Dentro del paquete de propuestas que le presentó el Consejo Gremial Nacional (CGN), el cambio al sistema pensional en Colombia no podía faltar. El texto hace énfasis en adelantar una reforma integral, con un largo período de transición, que respete los derechos adquiridos por los pensionados y las expectativas legítimas de quienes estén próximos a jubilarse.
Aunque no se pide la eliminación de la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), se propone transformarla para que compita como una entidad del régimen de ahorro individual con solidaridad (RAIS), es decir, que no actúe más como régimen de reparto o de prima media tal como lo viene haciendo a la fecha.
“Definir un único pilar contributivo que elimine el arbitraje entre regímenes y reduzca las inequidades que se generan bajo un esquema multipilar. Un sistema de cuentas individuales y contribución definida en el que las pensiones sean proporcionales a lo que cada trabajador ha cotizado, permitiría tener un sistema que no demande recursos del presupuesto y que elimine los subsidios que actualmente se otorgan, en su mayoría a personas de altos ingresos”, dice el textodel CGN.
Otras dos propuestas polémicas son: que se reduzca gradualmente la tasa de reemplazo de los niveles de 65 % a niveles acordes con la sostenibilidad financiera del sistema; y que se disminuya el valor de la pensión al sobreviviente del 100 % actual a una cifra entre 70 % y 80 %.
Dentro del diagnóstico se muestra que de los 5,5 millones de adultos mayores de 60 años, solo 2,8 millones, que corresponde al 51 %, recibe una pensión o subsidio para la vejez.
De estos 2,8 millones, el 46 % recibe una pensión contributiva y el 54 % recibe un subsidio de Colombia Mayor. Actualmente tan solo 31 % del total de ocupados formales cotizan regularmente al sistema pensional, según datos de Asofondos, entidad perteneciente al Consejo Gremial Nacional.
“El modelo de pensiones es altamente inequitativo. En 2014 los subsidios otorgados en el sistema público de pensiones alcanzaron 2,4 % del PIB. De este total, el 74 % se destinó a personas en los 2 quintiles más altos de ingresos. Los subsidios recibidos por las personas de mayores ingresos en el régimen de prima media pueden llegar a los $ 1000 millones por afiliado, cifra que permitiría otorgar un ingreso vitalicio de línea de pobreza a más de 30 personas”, dice el texto.
Adicional a eso, se hace una crítica al establecimiento de una edad de jubilación distinta para hombres y mujeres, aspecto que limita el período de cotización de las mujeres, quienes tienen menor participación en el mercado laboral que los hombres (54 % frente a 75 %) y enfrenta mayores niveles de informalidad (50 % frente a 45 %) y menores salarios (se ha estimado una brecha salarial cercana al 20 %).
Más cambios
Uno de los pedidos de los empresarios es que se debe ajustar el ingreso base de liquidación, de tal manera que sea el promedio de los salarios recibidos durante toda la vida laboral, independientemente de que este promedio sea inferior o superior al promedio de lo recibido en los últimos 10 años, tal y como acontece hoy día en Colpensiones.
“También hay que ajustar el esquema cada cinco años en función de los parámetros demográficos. Con ello se le brinda seguridad de sostenibilidad al sistema y se minimizan los costos transaccionales que implica llevar periódicamente este tipo de reformas al Congreso”, dice el documento.
Además, piden que se garantice en los fondos privados que todos aquellos que cumplan con las semanas cotizadas a la edad de pensión pero que no tengan con el requerimiento mínimo de capital para pensionarse, accedan al Fondo de Garantía de Pensión Mínima (FGPM) y obtengan una mesada de un salario mínimo.
“La competencia inequitativa a que está sometido el régimen privado de pensiones compromete la sostenibilidad de las finanzas públicas. En algunos casos, como el de personas con ingresos altos, el RPM otorga mayores beneficios que el RAIS, toda vez que el monto de la pensión en el primero está definido por los ingresos salariales de los últimos 10 años y las semanas cotizadas y se ofrece una mayor tasa de reemplazo”, recalca el documento del CGN.
Los desprotegidos
Se propone fortalecer el programa de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS) para que, aquellos que cotizaron al sistema contributivo y no lograron pensionarse, accedan al programa y obtengan una renta vitalicia.
“El infortunado inamovible constitucional según el cual la pensión no puede ser inferior al salario mínimo deja sin pensión a cerca del 50 % de la población. Las devoluciones de saldos e indemnizaciones sustitutivas se deben redireccionar al programa de BEPS”, dice el texto.
Así mismo, se pide robustecer y universalizar el programa Colombia Mayor, iniciativa que debería funcionar como un pilar solidario, en el cual las personas coticen para apoyar a quienes no pueden hacerlo. “En el programa debería ofrecerse, a los más vulnerables, subsidios iguales o ligeramente mayores a la línea de pobreza”, concluye la propuesta.
